为认真贯彻落实习近平总书记关于加快铜仁市万山区发展的重要批示精神和《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）、全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会要求，按照省委常委会部署，现就促进万山资源枯竭型城市转型发展提出如下意见
一、重要意义
万山曾是我国最大的汞工业生产基地，有“中国汞都”之称，为国家经济建设做出了重要贡献。这些年来，在中央和省的支持下，万山干部群众奋力拼搏，实现了脱困目标。但也存在大多数资源枯竭型城市所共有的产业结构单一、生态环境破坏严重、失业人口较多、社会稳定压力较大等突出矛盾和问题。经国务院批准，万山特区被列入全国第二批资源枯竭型城市。用好国家扶持政策，加大工作力度，支持万山城市异地转型和产业原地转型（城市异地转型基地指谢桥街道办事处和茶店镇，产业原地转型基地指原万山特区和大龙经济开发区，以下简称转型基地），拓展转型发展空间，改造提升传统产业，培育发展接续替代产业，妥善解决社会问题，治理生态环境，对探索我省资源型城市可持续发展新路子、提高经济社会发展和群众收入水平、与全国同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。
二、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，抢抓《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号）和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》实施的战略机遇，坚定信心，凝聚力量，攻坚克难，既“转”又“赶”，以发展经济、改善民生、建设生态文明、构建和谐社会为核心，以实施异地和原地转型为路径，以融入玉铜松循环经济产业带和铜仁城市经济圈为根本动力，以强有力的政策措施为保障，不断完善和创新体制机制，增强万山可持续发展能力，实现绿色发展、循环发展、低碳发展、跨越发展，逐步将万山建成黔东园林新城、贵州工业重镇、全国资源枯竭型城市转型示范区。
（二）基本原则。坚持深化改革，创新体制机制，建立健全资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、接续替代产业扶持机制、生产要素流动集聚机制，完善转型发展保障制度。坚持统筹规划，注重协调发展，统筹资源产业与非资源产业，推动产业结构调整升级；统筹城区与矿区、农村与城市，协调城乡区域发展；统筹原地转型与异地转型，促进产业合理布局。坚持以人为本，促进社会和谐，以保障和改善民生为重点，着力解决历史遗留问题；以加快社会事业发展为重点，着力推进基本公共服务均等化。坚持防治结合，推动持续发展，以生态环境建设规划为龙头，建立和完善生态环境建设、保护与合理利用的长效机制，控制环境污染和生态破坏；以采空区、尾矿库、小流域综合治理为重点，加大生态整治力度，切实恢复和改善生态环境。
（三）主要目标。2015年，万山区生产总值达到35亿元，财政总收入达到6亿元，城镇居民人均可支配收入达到2.8万元以上，农民人均纯收入达到1万元以上；传统产业基本实现改造提升，接续替代产业初步形成，产业结构明显优化；异地转型工作有效推进，城镇功能逐步完善，城镇化率达到42%以上；城乡社会保障体系逐步完善，社会就业显著增加，历史遗留问题和社会突出矛盾进一步解决；矿山生态环境得到有效整治，城乡人居环境持续改善。
2020年，经济总量大幅增长，经济实力明显增强，生产总值达到95亿元，财政总收入达到32亿元；城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到4万元以上，农民人均纯收入达到1.5万元以上，人居环境舒适优美，生活水平显著提升；各项社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平显著提高，社会安定和谐进步；全面实现转型，与全国同步全面建成小康社会。
三、重点任务
（一）加强基础设施建设。以推进标准厂房、道路、给排水、电力、通信、供气、污水及垃圾处理等基础设施建设为着力点，逐步完善万山转型工业园区服务功能。结合贵州省省道网规划，重点改造郭家至万山（张家湾）公路和万山至深冲公路。加快列入国家规划内的梅子溪水库、小云南水库、中洞水库和将军坡水库建设。新建220千伏变电站1座，天然气高中压调压站，以及垃圾填埋场、污水处理厂等。谢桥新区作为万山实施异地转型的城市承接区和政治、经济、文化中心，要加快行政中心设施建设。加强道路、医院、学校、供电、供水、污水和垃圾处理、通讯、消防、绿化等基础设施建设。重点建设1所二甲综合医院，支持建设l所高中，2所完全小学，5所公立幼儿园，3条城市主干道，加强谢桥河流域的综合治理。加快大龙转型基地道路、物流中心、污水处理、供水、垃圾填埋处理设施等基础设施建设，进一步拓展发展空间。加大对万山水利基础设施的倾斜力度，加快农村公路建设，改造敖寨至谢桥等公路，完善路网结构，提升道路等级。
（三）土地政策。对万山区实行差别化土地政策，适当增加建设用地指标，确保转型工业园区、谢桥新区新增建设用地和重点基础设施建设用地；将转型园区工业用地纳入全省耕地占补平衡，确保符合国家产业政策的工业项目建设用地。对万山区纳入谢桥新区基础设施建设及其他新增用地，涉及农用地转用和土地征收的，可以按规定报批。
（四）产业政策。支撑万山发展接续替代产业，把万山作为我省工业重镇及承接东西部产业转移的重点，将含钾页岩综合开发利用、锰矿开采及锰精深加工、生物医药、电子信息、新材料及装备制造、新能源等纳入全省产业规划布局。积极帮助万山争取国家重大产业项目，省有关部门在发展规划、项目审批、资金安排等方面，重点支持万山转型工业园区，将万山转型工业园区纳入省级“511"示范园区、高新技术产业开发区，支持万山建设成为全国钾工业、汞工业循环经济基地。支持万山申报废旧商品回收利用示范基地。加快万山省级经济开发区发展步伐。支持大龙基地依托大龙开发区拓展发展空间，推动大龙基地升格为国家级开发区。对于转型基地的各类产业发展项目，实施差别化产业政策，支持转型基地的项目发展。支持转型基地农业产业化发展，对有示范带动作用的大型农畜产业深加工企业和产业化项目，在专项资金上予以支持。支持和推动“农超对接、农校对接、农企对接、农市对接”，发展城郊订单农业、农业实训基地、农村观光经济，对油茶、枣子、蔬菜、绿色食品加工业和中药材等产业基地建设、标准化养殖小区建设、旱作农业、良种推广给予重点支持。支持万山充分发挥汞文化和“鼟锣”文化优势，促进文化产业与旅游业的有机结合。在旅游国债投放、旅游财政补贴和财政贴息资金安排等方面予以倾斜，加快改造服务设施、完善服务功能、提升服务水平，推动第三产业快速发展。强化万山产业基础保障，加大万山转型工业园区水源点建设，通过在玉屏县修建水利工程，调剂解决万山水资源不足的问题，确保生产生活用水；对万山转型工业园区供电实行计划单列，支持园区或园区内符合条件的企业开展直供电试点。
（五）民生和社会发展支持政策。省政府设立转型基地下岗失业人员创业资金和再就业专项资金，支持下岗失业人员自主创业和再就业。下岗失业人员从事个体经营以及吸纳下岗失业人员的企业，按规定享受有关优惠政策。落实各项社会保障制度，解决转型基地历史遗留问题。转型基地失业保险基金收支缺口在国家规定范围内由省人力资源社会保障部门调剂解决。完善城乡居民基本医疗保险制度，着力解决好转型基地特困职工和退休人员参加基本医疗保险问题，加大医疗救助对救助对象参加新农合个人缴费的救助力度。支持转型基地建立和完善城乡基本养老保险体系，确保转型基地企业退休人员基本养老金按时足额发放，完善城乡居民社会养老保险制度，按国家统一规定逐步提高基本养老待遇。用足用好棚户区改造的各项优惠政策，国家专项补助资金优先用于支持转型基地廉租住房建设，按有关法律法规及政策要求进行棚户区拆迁安置，省级财政积极支持对低收入家庭适当提高房租补助水平。对符合社会救助条件的人群按规定及时给予救助。加大转型基地扶贫工作力度，将转型基地列为我省扶贫攻坚示范县给予倾斜支持，切实推进农村低保与开发式扶贫两项政策有效衔接。支持转型基地加强学前教育设施建设，2013年底前建成5所幼儿园，提高幼儿入园率；支持转型基地调整中小学布局，改善办学条件，2013年底前建成5所县镇寄宿制小学、3所乡镇寄宿制初中；加大职业教育支持力度，职业教育实训基地建设专项资金向转型基地倾斜，支持转型基地建设1所省级示范性中等职业技术学校。省教育主管部门安排专项经费，用于转型基地学校基础设施建设、校舍维修改造、设备购置和农村义务教育。对转型基地中享受城市居民最低生活保障的家庭、农村贫困家庭的高中教育阶段学生，全部享受国家助学金资助。省直有关部门优先安排专项资金，支持转型基地新建和完善医疗卫生、疾病防控、计划生育、文化、体育、科技、广电等公共服务设施。
（六）支持矿产资源勘查和加强矿业权管理。加强对万山区现有矿区及周边区（县）矿产资源的调剂管理，把松桃、玉屏、大龙的汞、锰、钾等矿产资源的精深加工规划到万山；支持万山现有矿产企业到周边区（县）找矿，并依法优先开采，允许万山异地调配周边区（县）的矿产资源，报铜仁市政府备案。推进地质矿产勘查机制体制改革，完善勘查风险投资制度和矿业产权管理机制。认真执行国家、省有关矿山环境治理恢复保证金制度。
五、组织保障
省政府建立支持万山资源枯竭型城市转型发展联席会议制度，联席会议制度办公室设在省发展改革委，具体负责万山转型的组织、协调和推进工作。省有关部门要切实履行职责，依据本意见抓紧制订财税金融、产业发展、矿产开发、土地利用和社会民生等相关配套政策措施，帮助研究解决万山转型中遇到的突出问题，确保各项政策措施落到实处。铜仁市和万山区要抓紧做好转型规划，制定转型工作的具体方案并组织实施。要认真用好用足中央、省各项扶持政策，进一步解放思想，创新思路，大胆改革，促进转型基地全面协调可持续发展。
中共贵州省委办公厅
2013年5月31日
